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第六届中俄经济合作高层智库论坛专家视角(2)
  来源:黑龙江日报客户端
2019-06-24 09:42:38

‖ 构建全方位、深层次、多领域的中俄互利合作新格局 ‖

 第六届中俄经济合作高层智库论坛专家视角 

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● 不断拓展两国新的合作方向

В.Е.谢利维尔斯托夫

黑龙江省在俄中两国跨境合作中发挥着不可替代的作用,对俄贸易额占俄中双边贸易额的首位。俄罗斯积极参与“一带一路”倡议,并推动“一带一路”与欧亚经济联盟的对接。当前,俄中合作仍有许多潜力有待开发,在不断拓展新的合作方向的同时,两国在合作中也面临诸多新挑战。

挑战一:解决俄中合作仍以原材料项目为主问题

长期以来,俄罗斯对华出口的大宗商品是能源和原材料,从中国进口的商品主要是制成品。在推进俄罗斯东部地区与中国东北地区之间的长期合作中,这种状况依然未能得到改变,即在俄罗斯东部地区落实原材料项目,而在中国东北地区实施建立原料深加工工厂项目和机器制造业创新项目等。俄中经济合作以原材料出口为主的方式与西伯利亚经济现代化的战略方针相矛盾,因为西伯利亚要发展的不仅有采掘业,还有强大的加工业、农业以及显著改善交通基础设施等方面。

挑战二:强化西伯利亚在俄中合作中的作用问题

从两国政策“对接”入手,加强高科技产业、基础设施建设以及俄罗斯东部资源高效利用和综合加工领域的互利投资项目。毫无疑问,交通基础设施建设具有至关重要的意义。北线(中国—中亚—俄罗斯—欧洲)是“一带一路”三条跨欧亚经济走廊中的重要一环,如何使这条走廊拥有通往西伯利亚(伊尔库茨克州和布里亚特共和国)的出口是需要俄中两国专家共同研究解决的问题。应加强落实阿尔泰共和国与新疆维吾尔自治区边境地区的公路运输方案,吸引西西伯利亚地区参与到俄中一体化合作中。

方向一:加强对东北亚的关注

广义上的东北亚包括俄罗斯东部地区(西西伯利亚和东西伯利亚以及远东)、中国北部和东北地区(新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、黑龙江省、辽宁省和吉林省)以及蒙古国。东北亚地区的特点一是空间广阔,自然和气候条件恶劣,人口密度低;二是拥有世界重要的大型矿藏(燃料和能源资源、黑色金属、有色金属和稀土金属矿石、其他矿物原料等);三是发展具有边缘特征,由于与国家发达的经济和文化中心相距遥远,在社会经济和科学技术发展方面落后于中心地区;四是东北亚各国必须实施国家层面的区域政策,促进西部地区与东部地区的“联通”,加强地区间的跨区域一体化合作(如在俄联邦西西伯利亚、东西伯利亚和远东间加强合作,在中国内蒙古自治区、黑龙江省和吉林省之间加强合作),同时还要促进上述地区与本国发达地区之间的合作(如俄东部地区与欧洲部分加强合作,中国北部和东北地区与南部、中部省份加强合作)。

这一地区的重要性在今后很长一段时期内将会显著提升:交通运输领域的技术进步,新型人工智能技术在原料开采领域的运用,在恶劣的自然和气候条件下进行城市规划和基础设施建设都可以显著提升北亚地区的竞争优势。东北亚的大部分地区适合发展农业和绿色经济,生产环保产品。未来,食品将成为最重要的战略资源,东北亚也将成为全球最重要的粮食生产中心。此外,21世纪的北极开发需要包括俄中两国在内的广泛的国际合作,东北亚地区将成为北方海航道开发中主要的试验区。

方向二:促进大城市和城市群的发展

东北亚中的大城市和城市群是经济增长的主要动力,将成为21世纪区域合作和国家合作的中心,同时还要面临着数字经济快速发展、新型商业模式、信息社会和新型网络融合发展的多重挑战。支持位于东北亚国家的地区级中心城市发展,如俄罗斯亚洲部分的新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克和符拉迪沃斯托克,中国的哈尔滨、长春及乌鲁木齐,蒙古国的乌兰巴托,使它们成为国家层面合作的新中心。属于次一级枢纽意义的城市包括布拉戈维申斯克和黑河市这一对双子城,它们不仅在地理位置上毗邻,还应该发掘经济、文化和科技合作的新方向。

方向三:不断开拓新项目

适应可持续发展和“绿色经济”“数字经济”理念的新项目具有极强的创新潜力。俄罗斯拥有巨大的泥炭和腐泥资源(140万平方公里的泥炭沼泽),中国储量则很少(5.3万平方公里),腐泥主要分布于西伯利亚地区。腐泥资源可以在新技术基础上广泛应用到中国农业、环保和医药领域中,特别是重金属污染的土壤修复、生产浓缩有机肥料和饲料添加剂等领域中。

俄中合作的新项目主要集中在创新科技领域,并与新西伯利亚科学城的发展规划息息相关。新西伯利亚科学城未来将成为研发项目高度集中的科研基地,将在新西伯利亚形成融合世界一流科学、教育和高科技领域的国际中心。促进科研机构、高等院校与高科技企业开展国际合作是今后发展的主要方向,如新西伯利亚科学城与长春高新技术产业开发区的科研创新合作将迎来新机遇。

方向四:开展科研领域的合作研究

俄罗斯科学院西伯利亚分院经济与工业研究所同中国科学院(地理与自然资源研究所共同发起了一项联合研究北亚空间发展的倡议。第一阶段是筹备联合撰写一部著作,即《北亚空间的发展:战略优选、创新及一体化》。在这部著作中,将特别关注“一带一路”背景下加强北亚地区的互联互通,研究新运输走廊及其对北亚发展的影响,还会涉及跨境合作、粮食安全、农业合作和绿色经济等问题。我们的共同任务是就如何整合东北亚国家资源、满足东北亚国家需求、消除矛盾和协调共同利益等问题建言献策。

(作者系俄罗斯科学院西伯利亚分院经济与工业研究所原副所长,社会科学院士)


● 俄罗斯视角下“一带一盟”对接的思考

В.В.斯鲁切夫斯基

在全球化的大背景下,世界政治经济文化的联系日益紧密。随着全球性的世界政治和经济主体不断出现,世界地缘政治经济中心也随之形成,并确立了各自的发展战略。然而,国际关系作为一个开放的体系,通常是复杂而且不断变化的,因此,有必要建立新的模式与这些新兴地缘政治经济主体进行互动。在新模式形成进程中,最突出的范例是两大新生经济发展构想即“一带一路”和欧亚经济联盟的对接倡议。

2019-06-24,欧亚经济联盟成立,同年5月8日中俄双方就“一带一路”和欧亚经济联盟对接合作发表了联合声明,这标志着中国与欧亚经济联盟成员国间将开展密切合作。中国积极倡议两大经济体应在国际事务上密切合作,特别在促进能源和创新技术领域的合作,这些举措对“一带一盟”顺利对接合作开辟了新的路径。自“一带一盟”对接合作以来,中国与欧亚经济联盟国家的经贸合作得到了快速发展,中国在联盟对外贸易中的比重由2015年的13.6%提升到2018年的16.8%。“一带一盟”对接合作使六国开始共同寻求国家间良性互动的新领域和新形式,筹划建立统一的贸易、运输、通信、标准和路径空间。

欧亚经济联盟是国际舞台的新成员,俄罗斯作为联盟的发展引擎所发挥的主导作用日趋明显。中国认为俄罗斯和其他欧亚经济联盟成员国家作为其他联合体,是“一带一路”倡议的重要组成部分。中方希望能够就国际问题与俄罗斯展开更加密切的对话,这是中国将俄罗斯定位为欧亚经济联盟重要成员的有力证明。加快“一带一盟”的对接合作,在很大程度上意味着应加快俄罗斯和中国之间的合作。目前,中国和俄罗斯正在筹划和实施数量超过70项、总额达1200亿美元的投资项目,其中11个项目已经启动,15个正在实施推进。图拉地区中国长城汽车制造厂建设项目,中国与哈萨克斯坦在生产能力领域的合作已成为范例,中白的“巨石”工业园蓬勃发展,中国的“一带一路”倡议与吉尔吉斯斯坦国家发展战略对接不断呈现新局面。

尽管合作前景可观,但欧亚经济联盟成员国间社会经济发展不平衡成为制约对接合作的阻碍因素,这一制约因素阻碍了利益各方达成预期合作,囿于经济发展上差距过大,各国正在从各自的问题和机遇出发审视对接合作带来的挑战。总体而言,欧亚经济联盟和“一带一路”对接合作已水到渠成,符合当前国际社会需求。因此,我们认为形成了这样一个局面,即项目参与者在寻求扩大合作并提高合作预期的同时,不得不去处理在项目初始阶段就悬而未决的问题。因此,在评价“一带一盟”对接合作时,可以得出如下结论:

首先,世界正在重新调整全球贸易体系。这次重新调整与交通物流运输和投资体系发展领域中的宏观项目的实施息息相关。“一带一盟” 对接合作将不可避免地导致世界贸易中心及贸易路线的变化,形成新的有利条件促进参与项目建设的国家提升影响力,从而推动全球贸易和经济向好发展。

其次,为“平衡”当前局面,俄罗斯需要尽快向新的经济发展模式转型,重点关注生产领域中投资和创新的持续增长。下一阶段应创造条件促进俄罗斯与欧亚经济联盟成员国家开展政治和经济合作,这有利于俄罗斯在“一带一盟”对接合作的进程中保持影响力。俄方的任务还在于协调各方利益并且正确评估所有潜在风险。

第三,应正确认识中国与俄罗斯构建“一带一盟”对接面临的机遇与挑战。既充分考虑各种可能,如中国的资金、技术能力以及俄罗斯的参与程度;还要考虑发展障碍问题,如欧亚经济联盟的实际经济发展潜力和联盟内部的紧张局势。

目前,欧亚经济联盟内部仍然存在许多亟待解决的问题,导致联盟内部无法协调一致。欧亚经济联盟的中亚成员国已深度融入“一带一路”倡议规划中,事实上已经与中国经济接轨。然而,实现欧亚经济联盟与中国之间的贸易对等还有很长一段路要走。列宁曾说过,“思想一经群众所掌握,就会变为力量”。因此,只有赋予“一带一盟”合作框架内人文领域合作的内涵,二者对接前景才会更加光明。未来,这将使大欧亚伙伴关系发展成为当今世界最重要的一极,依托大欧亚伙伴关系对外开展平等合作、互惠共赢,并形成新的互动模式。

(作者系俄罗斯总统国民经济与国家行政学院西北分院教授、院长顾问)


● 在中俄关系新时代推动对俄合作战略升级

刘爽

习近平主席在访问俄罗斯并出席第二十三届圣彼得堡国际经济论坛期间,与俄总统普京共同签署的《中俄关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》和《中俄关于加强当代全球战略稳定的联合声明》,标志着中俄关系步入了提质升级、在更高水平实现更大发展的新时代。黑龙江作为国家对俄合作第一大省,承担着推进中俄各领域务实合作的重任,机遇难得,使命光荣。2018年中俄双边贸易额首次突破1000亿美元大关,黑龙江省对俄进出口额占全国的17.3%,位居全国首位。在中俄关系新时代,黑龙江省对俄合作应有新目标、新举措、新作为,抓住重大机遇,加快振兴发展。

一是加强中俄规划协调互动,推进“一带一路”走深走实。在世界秩序与国际格局不断变化的新时代,国际发展环境面临新挑战,强权政治、单边主义、贸易摩擦不断升级,这就对“一带一路”倡议下的国际合作提出了新要求。我们要抓住“一带一路”与欧亚经济联盟对接的战略机遇,协同促进地区一体化和区域经济融合发展。将对俄罗斯的双边贸易扩展到与欧亚经济联盟等国家的多边贸易。要加强东北振兴与俄远东新一轮开发开放相对接,将哈尔滨新区、绥芬河—东宁开发开放试验区等国家规划与俄远东超前发展区建设有机对接,重点在跨境基础设施建设、跨境产业园区建设、战略性大项目建设等方面开展合作,推进“一带一路”与中蒙俄经济走廊建设走深走实。要深挖新兴领域合作潜力,发挥地方经济互补优势,实现经贸合作提质增量。

2018年中俄两国签订的《中俄在俄远东地区合作发展规划(2018—2024年)》,阐述了俄远东地区在能源矿产、农林水产、交通运输、航空船舶制造等方面对于中国投资者的合作优势;公布了俄远东地区支持外国投资者的国家政策,以及为中国投资者提供的机遇;推介在俄远东地区开展天然气与石油化工、矿产、科技、运输与物流等合作的七个优先领域。新规划求真务实并具有更大的开放性,标志着中俄经贸合作正在向高质量发展方向转型,是未来黑龙江省对俄合作的重点方向。

二是加强对俄沿边开放带建设,推进跨境产业园区发展。中俄东段天然气管道和黑河、同江跨境大桥即将竣工投入使用,沿边口岸城市的地位和作用将迅速凸显,加强重点口岸和桥头经济区建设,打造沿边经济带核心区,是未来黑龙江省开放发展的重点任务。应尽快将黑河与同江纳入哈尔滨两小时经济圈,通过哈尔滨作为东北亚中心城市的辐射效应,带动沿边重点口岸城市发展。应进一步加强重点口岸基础设施建设,为即将迅速增长的旅客通关提供便捷高效的软硬件环境,为即将增加十几倍的货物运输通关建设完备的查验和仓储设施;加强海关、边检、商品检疫检验部门的联检与协同合作,尽快实现由大数据和信息智能化支撑的通关便利化。发挥重点口岸城市的比较优势和相对俄罗斯地区的特色经济,聚焦重点产业,打造农产品精深加工、特色矿产品、医药保健品、木材加工、农业机械等产业集群;发展现代物流产业,将物流网络扩展到俄远东和西伯利亚广大地区;大力兴办第三产业,兴建现代化的宾馆、酒店、医院,以及休闲娱乐设施,建设方便快捷的银行系统和本币兑换机制,以确保顺畅的资金融通,加快实现由通道经济向口岸经济转型,将重点口岸城市打造成“通道建设国际化、产业结构多元化、对外贸易便利化”的开放合作高地,形成龙江新一轮振兴发展的战略支点。

三是积极开展中俄人文交流,夯实国际合作民意基础。习近平主席在圣彼得堡国际经济论坛上,从战略维度和宏观角度把握中俄关系定位和未来发展,强调要以互信为基石,筑牢彼此战略依托;要深化利益交融,并肩实现同步振兴;要促进民心相通,夯实世代友好基础;要更加担当有为,维护世界和平安宁。黑龙江作为东北沿边第一大省,开展对俄人交流合作大有可为。要以构建“人类命运共同体”思想为引领,将中俄人民的美好理想和目标追求,与深度融入共建“一带一路”有机结合起来。进一步加强中俄人文合作,通过深入的文化交流,不断增进两国人民的友谊和感情,进一步夯实经济合作的人文基础。

必须充分认识深化中俄人文合作的战略意义,将沿边重大基础设施互联互通与维护中俄人民世代友好和两国的国防、粮食、生态、能源、产业安全紧密联系起来,与维护东北亚地区国际政治经济新秩序紧密联系起来。通过提升中俄人文合作的战略定位和共建“一带一路”的高度共识,使两国在更高层次和更广阔领域的合作行稳致远,为未来的黑龙江自贸区建设夯实基础,实现中俄经贸合作的战略升级。

[作者系黑龙江省社会科学院(省政府发展研究中心)东北亚战略研究院东北亚和国际问题首席专家]

 

● 积极探索中俄金融合作发展路径

马友君

上世纪90年代以来,中俄两国贸易从沿边贸易向全面贸易合作转变,20多年来贸易额增长近15倍。中俄能源、交通等大项目合作也不断取得进展,尤其2015年“一带一路”倡议实施以来,金融合作在体制机制创新方面不断取得新突破。2017年中国在转型经济体的直接投资存量达到274.93亿美元,占存量总额的1.5%,其中俄罗斯138.72亿美元,占转型经济体投资存量的50.5%。“一带一路”建设为中俄金融合作创新了发展模式,俄罗斯外贸银行、外经银行、工业通信银行和天然气工业银行等金融机构都在北京或者上海设立了代表处或分行。而中国银行、中国工商银行、中国进出口银行等中国金融机构也积极在俄罗斯设立代表处或子银行。中国银行和中国工商银行在俄罗斯金融市场上的分支机构均已加入俄罗斯银行协会,并在俄罗斯金融市场上取得了卓越成绩。

一是打造跨境企业对俄投融资服务平台。2018年至2019年是中俄地方合作交流年,两国都给予高度关注。黑龙江省提出了“一窗四区”发展思路,其中重要的一项就是建设中俄跨境经济合作区。近几年,国家密集出台相关政策,支持我省建设绥芬河—东宁重点开发试验区和哈尔滨新区国家级开发区,对开展金融合作提供了良好的发展机遇,有利于中俄企业利用双方政策机遇在开发区内开展产业合作。为培育跨境产业,急需打造对俄投融资服务平台。毋庸置疑,没有地方投融资平台很难支撑发展跨境产业合作。对俄投融资服务平台是新生事物,要进一步优化投资结构,保持投资的合理规模,不能超出承受能力盲目扩大投资。要严格按照中央的财税政策、金融政策、产业政策、投资政策来确定每个地方可能产生的投资需求,适度控制融资规模,从而有效消除潜在的财政风险和金融风险。

二是成立中俄联合项目投资基金。实现东北振兴关键是实现产业振兴,充分发挥东北老工业基地的优势,全方位开展对俄产业合作。俄罗斯远东开发,建设“超前区”和符拉迪沃斯托克自由港都急需来自境内外资金支持。在“一带一路”背景下,中俄沿边地区急需建立项目投资基金。目前中俄投资项目仍是单打独斗,未来在项目建设上要积极倡导和推动中俄合资建设,互利共赢,风险共担。要积极争取丝路基金、亚投行及国家政策性银行的重点支持。在地方合作也要做好谋划,通过政府主导推动,各大金融机构、跨境企业筹资参与,建立健全行之有效的合作机制,努力促进两国经济贸易良性发展。

三是完善中俄金融合作信息交流机制。由于中俄间金融合作信息沟通不畅,导致双方在金融合作方面出现很多误判,一定程度制约我省对俄金融合作发展,完善信息交流机制势在必行。建议中俄双方建立金融系统信息常态化沟通渠道,在贸易投资、外汇管理及宏观调控政策等方面建立定期通报制度。为此,要注意做好日常工作中对经济金融信息进行收集、梳理、贮存,形成较为系统的经济金融信息数据库,并组织开展对一些重大经济金融信息专门研究,及时做好经济形势影响评估预判,及时做好应对措施,减少经济波动对经济商贸活动所带来的负面影响。

四是加快培养金融复合人才促进合作。金融合作与一般贸易合作有很大不同,不仅需要专业知识,而且对专业语言的要求也很高。而中俄两国目前缺乏专业人才。近年来,随着中俄经济合作领域不断拓宽,对人才的需求也在不断增加,特别是金融人才面临着断档的境况。应在我省大专院校和科研院所,建立中俄金融方面的人才培养基地。黑龙江大学作为我国研究俄语基地,俄语教学和研究具有一定的优势,在教学计划中应有意识地增加金融方面人才的培养,努力为中俄区域金融合作提供人才支撑。2016年,在深圳成立首家中俄联合大学即深圳北理莫斯科大学,开设了俄罗斯语言文学、文化艺术、信息技术、应用数学、经济、国际贸易、法律、金融、应用化学、物理、卫生、空间研究、机器制造、运输系统和物流学等专业,尤其在培养中俄金融人才方面有专门培养计划。在两国开展定期交换的留学生时,应有针对性地向金融领域倾斜,规定每年毕业金融俄语人才的数量和档次。在两国金融系统,每年定期交换既熟悉语言又具有专业知识的高端人才,使这些人才熟悉相关业务,确保有效开展双边合作。

[作者系黑龙江省社会科学院(省政府发展研究中心)东北亚战略研究院首席专家,犹太研究所所长、研究员]

 

● 扩大边境地区开放 推动“中蒙俄经济走廊”建设

高玉海

黑龙江省边境地区是我国“向北开放”的重要窗口,在共建“一带一路”、参与“中蒙俄经济走廊”建设中发挥着非常重要的作用。

一、深度对接俄罗斯远东开发政策。一是对接俄罗斯超前发展区政策。在主动对接国家“一带一路”倡议框架下,依托绥芬河和黑河边境经济合作区、绥芬河综合保税区及绥芬河-东宁重点开发开放试验区等特殊区域同俄罗斯超前发展区政策对接,实现中俄规划的深度对接。二是对接符拉迪沃斯托克自由港政策。充分发挥哈尔滨和符拉迪沃斯托克两个中心城市在俄远东与中国东北合作中的梯次带动作用,探索建设以对俄合作为重点的自由贸易区。争取国家赋予哈尔滨自由港政策,打造以黑河、绥芬河市为支点的边境地区对外开放新模式。三是对接俄罗斯国际运输走廊政策。根据黑龙江省参与“中蒙俄经济走廊”建设“一窗四区”的定位,探索建设牡丹江—绥芬河—符拉迪沃斯托克的高速铁路,规划建设齐齐哈尔至满洲里等快速铁路,提升绥满铁路干线运输能力,对接俄罗斯“滨海1号”国际运输通道建设。

二、优化口岸布局与完善功能。一是打造三大口岸集群。构建绥芬河口岸与东宁口岸、同江口岸与抚远口岸、黑河口岸为枢纽口岸,其他口岸为支点口岸的沿边三大口岸集群,形成枢纽口岸牵引带动,其他口岸相互支撑,分工合理、错位发展、优势互补、竞争有序的口岸发展新格局。二是加快新开放口岸建设。加快新建口岸基础设施建设,利用对俄边境口岸运输条件,促进多种运输方式口岸查验工作在季节运作模式上的衔接,保障边境口岸通关时间与效率。三是建设国际物流园区。将绥芬河、黑河、东宁等重点口岸,建设成具有较大辐射力的国际物流园区,形成以市场带动国际物流发展的局面。

三、构筑互联互通的国际贸易通道。一是绥芬河东宁方向的通道建设。加强与俄方的沟通与协调,促使俄波格拉尼奇内口岸复工建设,力争早日将宽轨接入绥芬河;启动乌苏里斯克至格罗捷阔沃口岸的高速公路建设,为“中蒙俄经济走廊”建设构建综合交通运输体系。二是抚远同江方向的通道建设。加快黑瞎子岛对俄通道、同江大桥建设。在充分利用松花江开展同日本、韩国江海联运的基础上,进一步利用松花江从俄罗斯尼古拉耶夫斯克出海,北向经过白令海峡到达北冰洋的新的江海联运通道。三是黑河方向的通道建设。加快黑河公路大桥建设,超前谋划跨境铁路大桥和国际陆海联运通道,推进哈尔滨—黑河—布拉戈维申斯克—雅库茨克—北冰洋国际运输大通道建设,构筑互联互通的跨境“冰上丝绸之路”。四是大兴安岭方向的通道建设。加快洛古河大桥建设进程。谋划建设漠河至俄斯科沃罗季诺铁路,再向北延伸,直达北冰洋,与“冰上丝绸之路”相连接。

四、大力发展口岸经济。一是辟建俄粮加工园区。在靠近俄罗斯主要粮食产区和交通基础设施条件较好的绥芬河、黑河、东宁、抚远等边境口岸,设立粮食进口专业口岸和仓储基地,建设集储存、加工、运输、销售为一体的俄粮加工园区。二是大力发展木材加工业。依托绥芬河边境经济合作区和综合保税区的政策优势,建设利用俄罗斯进口木材的中俄木材交易中心。利用同江即将开放的铁路口岸,大力发展以木材加工为主的第二产业。三是利用俄油气开展精深加工。充分利用黑河边境经济合作区的现有基础,整合各方面优势资源,研究东线天然气管道进口有效利用,推动天然气落地加工。充分利用中俄原油管道优势,在大兴安岭地区建设若干个大型石油战略储备基地,为经济高质量发展提供能源原材料。四是着力发展边境旅游。规划建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区,形成黑龙江省边境旅游产业新空间和新亮点。

五、推动境内外区域协调发展。一是加快绥芬河—东宁试验区建设。打破绥芬河和东宁行政区划藩篱,实施“多规合一”,优化空间布局,构建立体交通体系,共同打造服务东北亚、全国的开发开放战略平台。二是推动“两国一城”建设。依托黑河和布拉戈维申斯克市的比较优势,加强各类开放平台载体建设,建设中俄产业开放合作示范区;深度对接“阿穆尔河畔”跨越式发展区,建设黑河—布拉戈维申斯克“两国一城”中俄边境合作战略支点。三是推动黑瞎子岛“两国一岛”开发。按照国家批复的“生态保护、旅游休闲、商贸流通、口岸通道”功能定位,利用黑瞎子岛“两国一岛”的地缘优势,借鉴国内外发展经验,努力向“国际自由岛”“国际旅游岛”目标迈进。四是推动境内外园区互动发展。依托绥芬河、黑河边境经济合作区及其他边境经济开发区,通过主导产业与黑龙江省在俄罗斯建立的境外园区对接和互动形成产业集聚,使境内外园区各具特色,跨境错位发展。五是推动中心城市与边境地区协调发展。推动边境口岸交通基础设施互联互通建设,推进哈俄、哈欧班列和陆海联运运营常态化,提升哈尔滨、牡丹江、佳木斯等大中城市对边境口岸出口产品的支撑能力。六是建设“飞地”经济合作区。吸引吉林、辽宁、内蒙古及沿海省份到黑龙江省边境地区建设“飞地”经济合作区,实现边境地区优惠政策共享和利益共享。

[作者系黑龙江省社会科学院(省政府发展研究中心)边疆发展研究所所长、研究员]

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